最近兩個月(yue)，有河南新野、山(shan)西中(zhong)陽和方山(shan)、山(shan)東金鄉的有線電視開放，作為政府采購的(de)公共(gong)產(chan)品提供(gong)給民眾。政府按下了讓有線電(dian)視重(zhong)新具備公共(gong)服務屬性(xing)的(de)“重(zhong)啟”鍵(jian)！
首先澄(cheng)清(qing)公(gong)共服務(wu)免費的(de)誤(wu)區。
這張圖簡單解釋了私人(ren)產品、公共(gong)服務、公共(gong)產品之間的關系(xi)。公共產(chan)品一定(ding)是(shi)公共服務(wu)，私人產(chan)品也(ye)具(ju)有(you)公共服務(wu)屬性(xing)，經濟發(fa)展到一定(ding)階段，也(ye)可(ke)以成為公(gong)共產品(pin)，二者之(zhi)間并非涇渭(wei)分明。
私人產品與公共(gong)產品涉及經濟學(xue)概念。，可詳細了解。
政府用于(yu)采購公共產(chan)品的錢(qian)，來自于(yu)私(si)人產(chan)品的交易稅。私(si)人產(chan)品由市場競爭提供。市場越活躍，政府(fu)就越有錢，就可以提供更多的公共產品。提(ti)供一個(ge)不斷走(zou)向繁榮的(de)(de)市場環(huan)境，是政府的(de)(de)天(tian)職。
所以，私人產品市場的繁榮，是政府提供公共產品的基礎。那些能夠創造利潤和稅收的企業和企業家們，以及具有企業家精神的開明官員，是公共服務的主要貢獻者。他們不(bu)斷創新(xin)，為改革開放(fang)事業不斷添磚(zhuan)加瓦，把中國(guo)從高度封閉的計劃(hua)經(jing)濟懸(xuan)崖(ya)邊拉了(le)出來，讓人民過(guo)上了好日(ri)子，生活水平越(yue)來越(yue)高。
私人產品的公共服務屬性越(yue)強，市(shi)場規模就(jiu)越(yue)大越(yue)活(huo)躍，社會(hui)財富就(jiu)不斷積累，移動互聯網產品就(jiu)是最好(hao)的例子。這是中國特(te)色社會主義市場經(jing)濟的精髓。
現在，面(mian)對(dui)各種內外部增長(chang)壓(ya)力，需(xu)要進(jin)行新一輪市(shi)場化改革，才能讓公共服務水平進(jin)一步提高。
有線電(dian)(dian)視DVB廣播(bo)，天然(ran)具備公共服務屬(shu)性，曾經給人們帶來美好的(de)生活。康卡斯特、特許通訊等(deng)有線電(dian)(dian)視運營商，之所(suo)以能成為通訊巨(ju)頭，也是基于DVB廣播(bo)公共服務屬(shu)性實現的(de)。我國電(dian)(dian)信產業(ye)的(de)快(kuai)速發展(zhan)，IPTV的(de)公共服務屬(shu)性功不可沒。
承擔多大的公共服(fu)務職(zhi)責，就會有(you)多大的收益。
市場環境(jing)下，自利(li)行為只有在(zai)利(li)他的情況下，才能實現利(li)己(ji)。也就是，即使是私人產品，也必須(xu)具備(bei)利他的公共服(fu)務屬性(xing)。
如(ru)果再前進一小步，先(xian)確保利他，并且針(zhen)對(dui)所有(you)人，可以提高利己的(de)確定性。這時的(de)私人產品，就(jiu)具(ju)備了公共產品功能，公共服務屬性更強(qiang)。
比如，微信(xin)電話、百度搜索和(he)阿里電商。
提供公共服務，乃至公共產品，是(shi)互聯(lian)網巨頭們成功的秘密(mi)。
有線電視如果(guo)基于機卡分(fen)離技(ji)術，也可以讓自(zi)己(ji)的(de)產(chan)品具(ju)備(bei)公(gong)(gong)共產(chan)品功(gong)能，有機會為社會提供更廣泛(fan)的(de)公(gong)(gong)共服務。但封閉技術體制、計劃(hua)經濟的(de)低效以(yi)及盲目淘汰DVB的IP化，讓有線電視成為公共產品的可能消失。
產品越封閉，距離公共服務就越遠，市場規模就越小。這是有線電視用(yong)戶(hu)大量流失、走向衰(shuai)退(tui)的根源。
國(guo)家頒布的(de)《“十四(si)五”公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)規劃》中所描述的(de)基本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)、非基本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)、生(sheng)活服(fu)務(wu)(wu)，分別對應上(shang)圖的(de)公共(gong)產(chan)品(pin)、公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)和私人產(chan)品(pin)。
最近(jin)兩個月(yue)，有河南新野、山西中陽和方(fang)山、山東金鄉的有線電視免費，作為政府采購的公共產品提供給民眾，目(mu)的是為(wei)了加強(qiang)有線電視的公共服務屬性。報(bao)道比較詳細的(de)是河(he)南新野縣(xian)有線電視(shi)。。
原因(yin)是進入十(shi)四五，我國(guo)制定(ding)了《國(guo)家基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)標準(zhun)（2021年版）》，將基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)作(zuo)為(wei)公(gong)共(gong)產品向全(quan)民提供。看電視(shi)作(zuo)為(wei)重(zhong)要的公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，位列(lie)國(guo)家基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)標準(zhun)的第75項。
發改委官員在政策說明會上解釋道，按照黨中央、國務院決策部署，結合重大政策出臺、規劃中期評估等，適時就個別領域基本公共服務項目和標準進行動態有序調整。
進入2022年，國家又頒布了《“十四五”公共服務規劃》，第一句話就是“公共服務關乎民生，連接民心”。該計劃指出，基本公共服務由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。
從數(shu)量(liang)和質量(liang)上，衛星電視和地(di)面(mian)無(wu)線比(bi)不上有線電視。上述(shu)縣(xian)政府把有(you)線電視列(lie)入(ru)基本公共服(fu)務清單(dan)，也就順(shun)理成章了(le)。
關鍵時刻，政府為有線電視回歸公共服務屬性按下了“重啟”鍵！
以新野為例，新野百(bai)姓免費收看(kan)的頻道(dao)數量，包括超高清，遠(yuan)超基本(ben)公共服務(wu)要(yao)求的數量和質量。
我(wo)國2021年(nian)人均(jun)GDP為8.098萬(wan)元，新(xin)野(ye)縣為5.06萬(wan)，低于全(quan)國平均(jun)值。單從數(shu)據上(shang)看，新(xin)野(ye)財政應該(gai)不是很富裕，其它幾個(ge)縣(xian)也同樣不太富裕。
為什(shen)么新野縣政(zheng)府可以采購有線電視公共服務(wu)呢？除了(le)貫(guan)徹執(zhi)行中央政(zheng)府政(zheng)策外，筆者估(gu)計也有以下原因(yin)：
新野廣電網絡沒有整合，仍屬事業單位，有獨立的(de)決策權和獨立的播控前端，原本就有一定的廣播覆蓋。如果不包含機頂盒，政府采購(gou)主要是前端播出設備(bei)的擴容(rong)，以(yi)及平時的維護成本，實際增加的政府采購金額有限，但老百姓的獲得感卻是滿滿的。
相反(fan)，如果(guo)廣電網絡(luo)繼(ji)續捆綁(bang)機頂(ding)盒，針對(dui)弱(ruo)勢群體收費，會落下差口碑，規模萎縮也收不了幾個錢，一定難以為繼(ji)。
只要(yao)不(bu)用機(ji)頂盒，直接使用電視機(ji)，在覆蓋(gai)范圍內，有(you)線電視服務成本與用戶數(shu)量(liang)多少關系不(bu)大，即使傳輸超高(gao)清，成本也基本不(bu)變。
這就是(shi)廣播(bo)傳輸的優勢，天(tian)然(ran)具備成為公共產品的條件(jian)，而(er)且還能促進電視市場的繁榮。
所以，政(zheng)府提供這種公共服務的(de)(de)投(tou)資回報(bao)很高，而且還履行了政(zheng)府的(de)(de)責(ze)任，也讓我們看到了中央公共服務政(zheng)策的(de)(de)科學性(xing)，符合經(jing)濟規律。
為什么(me)有(you)線電視(shi)的公共服務屬性減弱？
首先是源于有線電(dian)視的價格機制。
在(zai)有(you)(you)線電(dian)視(shi)處于壟斷階段，通過政府定價的方(fang)式，可以限制有(you)(you)線電(dian)視(shi)價格，為公眾提供普惠服務(wu)。有(you)(you)線電(dian)視(shi)也有(you)(you)足夠的經濟條件為老人等弱勢群體提供免費公共服務。
但(dan)政府定價(jia)讓有線(xian)電(dian)視走上了(le)計劃經(jing)濟的(de)道路。
隨著(zhu)三網(wang)融(rong)合政策放開，以及(ji)技術進(jin)步，當(dang)年的限價變成了現在(zai)的高(gao)價，進(jin)而導(dao)致有線電視用戶流失和收入降(jiang)低，有的(de)針對(dui)老(lao)人(ren)用戶不再(zai)免費。
由于老人適應變化的價格彈性較低，成為有線電視的主要用戶群體，出現了有線電視靠老人養活的現象。有線電視公共(gong)服(fu)務屬性減弱(ruo)。
有線電視的整合是在政府定價和計劃經濟機制沒變的情況下進行的，這種整合由小計劃變成了大計劃，決策更加集中，縣級廣電網(wang)的自主權減少(shao)，導致價格機制更加僵化，決策風險加大，加速了用戶流失，導致公共服務屬性快速降低。
再次是(shi)技術(shu)封(feng)閉。
整(zheng)合(he)目的(de)之一是(shi)集約化和(he)規(gui)模(mo)化，似乎(hu)可以解(jie)決機(ji)頂盒技術(shu)標準(zhun)混(hun)亂、采購成(cheng)本高的(de)問題。
但封閉技術體系下的(de)整(zheng)合，僅僅是從縣(xian)級封閉變(bian)(bian)成了省級封閉，走向(xiang)衰退的(de)方向(xiang)沒有改變(bian)(bian)。封閉技術體制(zhi)下(xia)的(de)集中決(jue)策(ce)，導致很難避(bi)免高風險(xian)和巨(ju)額損失，反而加(jia)速了衰退。
面(mian)對(dui)封(feng)閉(bi)技(ji)術政策，很(hen)多人也是無奈。這是有線(xian)電視公共服(fu)務屬(shu)性快速減弱的內(nei)在(zai)原因。
在上述原因作用(yong)下，盡管(guan)高(gao)層不斷(duan)強調要加強有(you)線電(dian)視公(gong)共服(fu)務，但如果不改革封閉的體制機制，有線電視會因缺乏創新能力，離公共服務的目標越來越遠。
稍微了解基礎經濟(ji)學(xue)原理的人都(dou)知道，封(feng)閉(bi)系統(tong)的產業化分工水(shui)平和生產力都(dou)很低。
有線電視封閉捆綁機頂盒，是一個比(bi)較復(fu)雜(za)的經(jing)濟現象
有線電視公共服務屬(shu)性(xing)的降低，本(ben)質(zhi)是(shi)一(yi)個(ge)生(sheng)產(chan)效率降低的問題，而這又是(shi)基礎的經濟制度決(jue)定(ding)的。封閉(bi)(bi)的(de)經濟(ji)體制適合封閉(bi)(bi)的(de)技術存在(zai)。
市(shi)場(chang)(chang)化改革后的有(you)線(xian)電視(shi)(shi)，才(cai)會按市(shi)場(chang)(chang)規(gui)律辦(ban)事，才(cai)會接(jie)納開(kai)放的技術體系，實現與互聯網(wang)的融(rong)合，完成三(san)網(wang)融(rong)合歷(li)史使命(ming)，最(zui)終實現加強(qiang)有(you)線(xian)電視(shi)(shi)公共服務的目的。這就是我(wo)們給有(you)線(xian)電視(shi)(shi)行(xing)業普及經濟學常識的初(chu)衷。
基本公共服務和非基本公共服務的標準和范圍不是一成不變的，會隨著(zhu)經濟(ji)發(fa)展水平調整。
比(bi)如(ru)，原來有(you)線(xian)電視提供(gong)的(de)標清、高(gao)清廣播電視服(fu)務，是成本較(jiao)高(gao)、收費的(de)非基本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務，隨著市(shi)場競爭(zheng)和技術(shu)進步，正在成為很低(di)成本的(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務，即使錢(qian)少的(de)政(zheng)府也能承擔得起，甚至像(xiang)新野政(zheng)府還能提供(gong)超高(gao)清公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務。
在(zai)《“十四(si)五”公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)規劃》新聞發(fa)布會上，發(fa)改委官員(yuan)說，非基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)是為滿足公(gong)(gong)民(min)更高層(ceng)次需(xu)求、保障社會整體福利水平(ping)所必需(xu)，但市場自(zi)發(fa)供給(gei)不足的(de)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，政府通過給(gei)予一定的(de)支持政策增(zeng)加普惠性服(fu)務(wu)供給(gei)，實(shi)現大多(duo)數(shu)公(gong)(gong)民(min)以可承受(shou)價(jia)格付費(fei)享有。
有(you)線電視提供超高清(qing)傳輸(shu)服務，應該是“滿(man)足(zu)公(gong)(gong)民更高層次需求(qiu)”的(de)非基本(ben)公(gong)(gong)共服務，如果轉變為基本(ben)公(gong)(gong)共服務有(you)壓力，可以(yi)向政(zheng)府(fu)要政(zheng)策。
但是，當IPTV/OTT也可以(yi)提供這(zhe)樣的服(fu)務時(shi)，讓政府出臺掏錢支持有(you)線電視(shi)的政策，將有(you)線電視(shi)作為公共產品就(jiu)很難了。
有了上面的基礎經濟學常識，就可以知(zhi)道(dao)，有線(xian)電(dian)視獲得政府投資(zi)的(de)前提是，提供的(de)服務必須具備公共產品功能，而(er)且是市場上供給(gei)不(bu)足的(de)。這就是有線(xian)電(dian)視(shi)超高清廣播(bo)。
當競爭機制讓市場(chang)可(ke)以提供更低成(cheng)本和(he)更高質量(liang)的產品(pin)時，有線電視廣播(bo)成(cheng)為公共產品(pin)的機會會再一(yi)次丟失。
亞當(dang)斯密在《國富論》中說(shuo)，生產力水平(ping)的高低取(qu)決于(yu)分工(gong)水平(ping)和市場(chang)范(fan)圍。
有線電視公司盡快啟動市(shi)場化改革，形成(cheng)全國(guo)統一的大市(shi)場，借(jie)助(zhu)高分工水平的三網融合2.0，將帶(dai)來制度和技術紅(hong)利，為經(jing)濟發展(zhan)和國(guo)家強盛做貢獻！
【延伸閱(yue)讀】
三網(wang)融合是廣播網(wang)和互聯網(wang)兩種通訊網(wang)絡的融合。
三網融合初期，還經(jing)常(chang)聽到老一(yi)代有(you)線電視(shi)科技工(gong)作者普及基礎通訊(xun)常(chang)識。這些最基礎的(de)知(zhi)識以及背后的(de)科學規律，并沒有(you)隨著權力的(de)更迭、商業模(mo)式的(de)變化以及KOL的(de)興起(qi)而改變。
掌握(wo)這些(xie)最(zui)基礎的科(ke)學知識，可以(yi)幫助有線(xian)電視在三網融合2.0時代(dai)少走彎(wan)路，提升(sheng)公共服務能(neng)力，這是每位有線(xian)電視科(ke)技工作者的責任。
全文完，如果覺得對行業發展有利，就請隨手點個贊和“在看”吧。
